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引導合作社邁向規范提質發展新階段
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農業部農村經濟體制與經營管理司司長 張紅宇

  到2014年11月底,依法登記的農民合作社126.7萬家,比上年底增加28萬家;入社農戶達9190萬戶,占農戶總數的35.3%;各級示范社達12萬家2014年,合作社得到了更多“真金白銀”:中央財政農民合作社發展資金增加到20億元,比上年增長7.5%;落實和完善合作社有關稅收優惠政策,減免稅收約20億元

  有2.13萬家合作社到城市社區開設直銷門店,覆蓋社區3.2萬個,銷售收入達340多億元2014年各級農業部門累計培訓合作社經營管理人員46.2萬人次

  農民合作社是重要的新型農業經營主體,是推進農業現代化的重要力量。在各級各有關部門的共同努力下,農民合作社發展取得了顯著成效。到2014年11月底,依法登記的農民合作社126.7萬家,比上年底增加28萬家;入社農戶達9190萬戶,占農戶總數的35.3%,合作社在發展現代農業、促進農民增收、建設社會主義新農村中發揮著越來越重要的作用。

  農民合作社在快速發展過程中,也存在產權結構不夠清晰、治理方式不夠民主、利益分配不夠合理、財務制度不夠健全等突出問題。針對這些問題,中央提出了引導農民合作社規范發展的重要任務。農業部會同發改委、財政部、水利部、稅務總局、工商總局、林業局、銀監會、供銷總社等全國農民合作社發展部際聯席會議成員單位,于今年8月下發了《關于引導和促進農民合作社規范發展的意見》,明確了合作社規范化建設的總體思路、目標原則、重點任務和政策措施,強調把合作社規范化建設擺在更加重要的位置,把規范運行的合作社作為政策扶持重點,引導和促進農民合作社邁向了規范提質發展新階段。

  在完善法律法規推動規范上有新舉措。圍繞貫徹落實農民專業合作社法,著重完善相關法規制度。農業部啟動了農民專業合作社法修訂研究工作,會同銀監會出臺了引導農民合作社規范有序開展信用合作的政策性文件,明確了合作社開展信用合作的基本原則和政策界限。北京、四川、新疆等18個省(區、市)出臺了地方性法規,陜西、湖北、寧夏等13個省(區、市)制定了規范化建設的具體意見,推動農民合作社走上了依法建社、按章辦社、以制管社的軌道。

  在樹立示范典型引領規范上有新進展。深入推進農民合作社示范社創建,培育發展一批管理民主、運行規范、帶動力強的示范社,引領帶動合作社規范運行。農業部與發改委、財政部等部門聯合評定了4013家國家示范社,各地因地制宜開展了“四有五好”、“百強百佳”示范社評定和示范縣創建等活動。目前,各級示范社達12萬家,形成了以國家示范社為龍頭、省級示范社為骨干、市縣示范社為基礎的發展格局,起到了點亮一盞燈、照亮一大片的示范效果。同時,一些運行規范、實力較強的合作社努力拓寬產品銷售渠道,不斷創新營銷方式,積極開展農社對接。有2.13萬家合作社到城市社區開設直銷門店,覆蓋社區3.2萬個,銷售收入達340多億元。


在加強指導扶持服務幫助規范上有新作為。充分發揮各有關部門職能作用,創新指導服務方式,落實和完善扶持政策,形成齊扶共促合作社規范發展的合力。全國農民合作社發展部際聯席會議各成員單位緊緊圍繞合作社規范化建設,一起謀劃共同推進,不斷加大支持力度,將運行規范的合作社作為實施國家強農惠農富農政策的重要載體。2014年,合作社得到了更多“真金白銀”:中央財政農民合作社發展資金增加到20億元,比上年增長7.5%;中央財政現代農業生產發展、小型農田水利建設、農業科技推廣、農業綜合開發等項目加大了對合作社的支持力度;落實和完善合作社有關稅收優惠政策,減免稅收約20億元。各省(區、市)也增加了對合作社的扶持,建立了相應的工作推進機制,發揮合作社輔導員的作用,強化對合作社的服務指導。一些地方還采取設立規范化建設年、舉辦財務管理規范化活動、確定社務公開日等方式,促進合作社規范運行。

  在開展宣傳培訓促進規范上有新成效。采取多種形式加大宣傳和培訓力度,把法規政策交給農民、將合作理念傳授成員,增強農民合作意識。積極組織新聞媒體大力宣傳合作社先進典型和規范辦社的經驗做法,傳播規范運行的正能量。同時,篩選確定了一批設施設備較完善、經驗做法可借鑒的示范社作為人才培養實訓基地,大規模開展合作社帶頭人、財會人員培訓,提高了農民群眾依法辦社的能力。2014年各級農業部門累計培訓合作社經營管理人員46.2萬人次。

  當前和今后一個時期,要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議以及全國農業工作會議精神,按照“服務農民、進退自由、權利平等、管理民主”的要求,堅持發展與規范并舉、數量與質量并重,把規范化建設作為重點,突出依法促社、規范治社、服務強社,加強指導扶持,注重典型示范帶動,不斷增強農民合作社經濟實力、發展活力和帶動能力,使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織。

  2015年,要以修訂農民專業合作社法為主線,著力在能力提升、規范發展、信用合作等方面取得顯著成效。加快修訂農民專業合作社法進程。在深入調研的基礎上,針對影響合作社規范發展的突出問題和薄弱環節,著力研究合作社運行機制和多元合作方式,配合有關方面加快修訂農民專業合作社法,為各類合作社依法規范發展提供法制保障。在提升農民合作社發展能力上下功夫。支持合作社興辦農產品加工流通,鼓勵合作社開展農社對接,延長產業鏈條,縮短營銷鏈條,培育自有品牌,提高產品附加值。鼓勵和引導發展農民合作社聯合社和聯合會,提高合作層次,增強競爭能力。在促進農民合作社規范發展上下功夫。規范化建設伴隨合作社發展的全過程,是發展合作社的重要任務。將規范化建設作為2015年發展農民合作社的重中之重,推動合作社法律法規和政策措施落到實處、生根開花。繼續推進示范社創建,在東部發達地區和農民合作社發展起步較早的地方,率先實現合作社規范運行,力爭發展一個、規范一個。啟動國家示范社動態監測,淘汰一批不再符合標準的示范社,確保示范社的先進性和代表性。在引導農民合作社內部信用合作健康有序發展上下功夫。選擇一批管理民主、運行規范、帶動力強的農民合作社開展內部信用合作試點,堅持社員制封閉性,遵循“限于成員內部、服務產業發展、對內不對外、吸股不吸儲、分紅不分息、風險可掌控”的原則。同時制定監管辦法,加強規范管理和風險防控。

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