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全面深化農村改革加快農業現代化進程
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11月2日,中國農業經濟學會2014年年會暨學術研討會在陜西省西安市舉辦。中國農業經濟學會會長尹成杰主持開幕式,陜西省副省長祝列克出席開幕式并致辭,農業部副部長陳曉華作了主題報告。國務院發展研究中心副主任張來明、中國農業科學院黨組書記陳萌山、中農辦原主任段應碧、中央政策研究室原副主任鄭新立、農業部原常務副部長萬寶瑞等知名專家以及100多名學會成員等參加了會議。

本次會議以“認真學習和深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,深化農村改革”為主題,緊緊圍繞全面深化農村改革、加快推進農業現代化這個中心議題,主要從體制機制創新、農業支持保護制度、糧食安全與農業現代化等方面展開深入探討。在體制機制創新方面,重點討論了農村土地制度改革、農村金融制度創新、農業新型經營主體的培育與發展、適度規模經營等方面的體制創新。在農業支持保護制度改革方面,主要研討了資源約束條件下的農業可持續發展、緩解自然資源開發與環境保護、非農產業發展與農業發展的關系等內容。在糧食安全和農業現代化方面,研討了重要農產品價格形成機制、轉變農業發展方式、農業產業創新升級、國家糧食安全策略構建、保障主要農產品供給能力穩步提升等內容。

陳曉華做了新形勢下保障國家糧食安全的主題報告。他指出,我國糧食產量已經多年穩居世界第一,今年仍然取得了豐收,有力支撐了全國經濟社會的發展大局。但是,當前糧食生產面臨糧食比較效益下滑、生產成本上升、糧食價格“天花板”等新常態,保障國家糧食安全的挑戰與日俱增,集中體現在不斷加劇的資源環境約束與日益增長的農產品需求之間的矛盾,農產品質量安全的保障能力與人民群眾日益提高的消費期望、農業比較效益與農民增收的訴求、農業科技水平與現代農業轉型升級的要求、農業勞動力結構性短缺與現代化生產經營的需要等4個方面不相適應,糧食問題不能輕言過關,要用新的思維解決糧食安全問題。中央一號文件強調,把飯碗牢牢端在自己手上,是治國理政必須長期堅持的基本方針。因此,我們要綜合考慮國內資源環境條件、糧食供求格局和國際貿易環境變化,實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略,任何時候都不能放松國內糧食生產,不斷提升農業綜合生產能力,確保谷物基本自給、口糧絕對安全。在重視糧食數量的同時,更加注重品質和質量安全;在保障當期供給的同時,更加注重農業可持續發展。同時,更加積極地利用國際農產品市場和農業資源,有效調劑和補充國內糧食供給。

與會領導、專家學者在研討過程中,緊扣主題,寬視野、多角度、多層面地進行了廣泛而深入的交流,還有一些入選論文,提出了一些新理念、新思路、新觀點,進一步深化了對全面深化農村改革的認識,提出了不少切實可行的思路建議,對于我國農業農村經濟發展有重要參考價值和現實意義。

結合十八屆四中全會精神,一些專家提出,依法治農、依法興農、依法富農,是實現中國特色農業現代化的重要保障,研究、制定和執行農村政策要依法而行,要堅持法治思維,秉承法治精神。關于農村土地制度創新,代表們認為應努力實現農民承包地的用益物權,統籌農村社會現實與土地制度實施,整合土地交易方式與土地制度,完善土地財產權治理機制,發揮市場配置土地的決定性作用。與會代表和專家就新形勢下糧食安全問題進行了深入研討,一致認為,維護國家糧食安全,一是要進一步加大農業發展扶持力度,實行積極的財政政策,加大支持保護;二是切實保護和提高農業綜合生產能力;三是立足自力更生,把飯碗牢牢端在自己手中,飯碗中主要裝自己的糧食;四是加快現代農業建設,提高農業科技貢獻率。關于農村集體資產產權改革,相關專家提出,一要明確界定集體資產、集體經濟組織、集體經濟組織成員的概念和內涵;二是賦予農村集體資產的六項權能,讓農民分享集體資產帶來的權益;三是推進農村集體資產產權制度改革,明晰產權關系,健全管理制度,促進集體經濟組織發展。關于農產品價格形成機制,不少代表認為,應該進一步提高農業勞動生產率,增加糧食生產支持保護,減輕種糧成本上升的壓力;繼續實施糧食收購托市政策,保持糧價的平穩上升。關于農業可持續發展,與會專家對我國農業資源呈現剛性約束,資源匱乏、環境惡化與農業可持續發展矛盾尖銳,現代農業發展遇到了前所未有的挑戰形成了強烈共識,就如何在資源約束的情況下實現農業的可持續發展,與會代表進行了深入的探討。

此外,與會代表還就農村金融創新及就地城鎮化、民族區域發展、城鄉一體化發展、生態農業發展、新型農業社會化服務體系建設、農民分化、新型農民培育、農村家庭消費、國外經營方式借鑒等問題,從農村改革和制度創新角度進行了廣泛的探討。本次研討會通過學術交流,對農業農村發展體制機制創新、農業支持保護制度建設、現代農業發展以及糧食安全保障等方面進行了廣泛、深入的研討,推動了農業經濟學科的發展,提高了服務決策的水平,取得了豐碩成果。
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